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摘
要：农业网站的建设情况能够客观的反映农业信息化的水平。本文通过搜集2003年西部12省区农业网站信息，建立了测评指标体系，然后采用DEA和聚类分析方法对西部地区农业网站的建设水平进行了客观的评价和分析，最后以此为依据提出相应的政策建议。
关键词：农业网站
DEA 聚类分析
实现农业现代化，首先要实现农业信息化，而农业信息化优先要考虑的是农业数字化。“数字农业”的内涵包括农业要素、农业过程和农业管理的数字信息化。“数字农业”是农业信息化的核心，也是农业信息的具体表现形式。“数字农业”的基础工作之一就是农业信息网络建设。互联网这种信息平台，提供了前所未有的信息资源共享环境，蕴藏着无限的商机，对农业科技的应用和推广起到推波助澜的作用。在我国，近年来农业网站作为信息平台的作用已突显出来。我国农业网站从1998年的不足400家发展到2002年已经超过了2600家。发展速度之迅速，甚至位居世界前10位。
但是，我国农业网站在地域分布极不均匀。总体上看，目前的农业网站分布主要集中在北京和沿海主要省份。其中北京、浙江、江苏、山东、广东五省区网站总和占全国总数的49.27％，西部12省区的网站总和仅占全国总数的14％，个别省份甚至没有建立农业网站。此外，西部已有的农业网站在内容、普及面等方面普遍存在不足。因此，如何采用适宜的评价方法规范农业网站的秩序、提升西部地区农业网站的建设水平，是需要解决的问题。
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评价目的及测评指标体系建立的原则
因特网信息资源具有数量庞大、增长迅速、内容丰富多彩、交叉重复、质量参差不齐等特征。因此，如何从众多的农业网中筛选出高质量的农业信息资源日显重要。用户对获取高质量网络信息的期望值也日益提高，他们希望所获取的农业信息是有效的、可靠的、权威的、相关的、适用的。这也客观地反映了农业信息化的发展状况。本文旨在通过搜集西部地区农业网站的相关数据，建立相应的评价体系，评价西部12个省区的农业网站的建设水平，由此来反映西部地区农业信息化发展现状，并根据评价结果，对提高西部农业信息化水平提出相关政策建议。
本文在建立西部地区农业网站测评的指标体系时,首先坚持整体性和问题导向的原则，一方面所涉及的信息必须能够较全面的衡量出单个农业网站的建设规模和水平;另一方面，重点把握网络资源的实用性、受益面等；此外，我们所选取的指标体系及测评方法必须是科学的和客观可评价的，尽量用简单明确的可度量指标囊括农业网站相关信息。
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指标体系的建立
本文建立指标体系的目标是测评西部各省区农业网站的建设情况，由此来度量西部农业信息化总体水平。其中包含：农业信息化指标目标是测评西部各省区农业网站的建设情况，由此来度量西部农业信息化总体水平。
其中包含农业网站个数、主办单位、网站性质、网站的性质及服务四项。网站个数、主办单位两项指标代表了农业信息化的覆盖面，其中主办单位各项指标较全面地涵盖了企业、政府、科技部门、专业部门；网站性质项中包含了农产品、农业生产资料、农副产品加工等，从另一个侧面反映了农业信息化服务的受益群体；网站信息及服务指标从网站页面提供信息分类、页面更新时间、信息反馈三个方面来评价农业信息化服务的完善程度，具体评价指标体系见图1所示。
3测评方法的选取
根据我们建立的西部信息化评价指标体系和评价所关注的重点，运用数据包络分析方法（DEA）对西部地区农业网站的网站数目、主办单位、网站性质、网站信息及服务四个方面进行评价，这种方法的优点是可以摒弃主观选取权重对评价结果的影响。由于主观上我们没有输入数据，采用的是只有输出指标的DEA方法，希望各类二级指标越大越好，从而得到较高的信息化率，仅有输出的DEA方法基本原理无异于一般的同时具有输入输出指标的DEA方法，只是在不考虑输入的前提下，将产出各分量以不同比率δr扩大，并在此基础上研究决策单元的相对效率、相对有效性等问题。通过DEA方法，最终可以得到西部各个省区农业网站建设的相对效率值，可以此为依据，对西部农业信息化水平进行排序或者分类。
通过DEA方法得到了西部各省农业网站建设详细效率值，为了以此为依据划分等级，
本文又采用了聚类分析方法。聚类分析方法按照在性质上的亲疏程度对样本进行自动分类，产生多个分类结果，每个分类内部在特征上具有相似性。采用在DEA评价方法得到的各省区农业网站建设的效率值作为基础数据，希望最终通过聚类分析，将西部12地区按照综合信息化水平的高低划分为4个等级，进而分析各个类别在各项指标上的差距。
4数据来源及处理方法
通过农业网站大全搜索引擎查找各个地区的农业网站，然后从各个相关的网站页面搜索信息，对可以公开查询的网站运用相关指标对农业信息化进行评价。本文中搜集的西部地区农业网站一共216家，其中四川和广西两省的农业网站都超过45家，此外，大部分省区的农业网站集中在20～30家，而最少的青海和西藏为9家和4家。其中，对于单个农业网站来说，主办单位、网站性质、网站信息及服务三项指标均为得分值，根据二级指标各项数据等权重加权得到。最终通过省区内所有农业网站的各项指标数据加总得到该省相应的数据。
5结果分析
（1）描述统计分析
在西部地区农业网站的主办方中，由政府部门主办的最多，占45.37％，其次是企业部门，占35.57%，而科技部门和专业部门主办的不到18％，可见，西部地区农业信息化的受益面积很不均衡，尤其是对专业和科技领域的渗透力度不够；从农业网站的性质上来说，农产品加工类网站和针对农业生产资料的网站占比例不足13％，可见西部地区的农业信息化覆盖面较窄；西部地区农业网站所提供的服务咨询信息较为广泛，而且总体水平较好，但在科技信息和农业实用信息的提供上略显不足；此外，超过
85％的农业网站都有信息反馈的功能；从农业网站页面更新情况来看，能够每周内及时更新页面的网站仅有48.61％，可见，西部农业网站信息滞后情况比较严重，可见其农业信息化服务的完善水平较低。
（2）采用DEA方法对西部地区农业网站建设评价结果
应用DEA方法对西部12省（市自治区）农业信息化的各项指标进行计算，得到2003年西部各地区的农业网站建设效率分布图（图2）。
图2：2003年西部各地区的农业信息化效率分布
从图2中可以看出：西部地区网站建设情况可以分为3类：四川农业网站建设相对最有效，居12省区之首；陕西、重庆、云南三地的效率值徘徊在0.5左右，属于中等建设水平；除此之外的8个地区的效率值都低于0.4，属于农业信息化发展水平偏低的地区，所以，总的来说，西部地区农业信息化发展情况差异较大，尤其处于发展水平较低的第三类地区占了大多数，可见目前西部地区农业信息化总体现状并不理想。
（3）采用聚类分析方法对西部地区农业网站建设分析结果
在基于DEA计算结果的基础上，为了详细分析西部12省区农业网站建设中各个指标的水平，我们采用K－Means聚类分析方法对农业信息化下地区总网站个数等4个二级指标数据进行分析，分析结果如表1所示。
采用聚类分析结果与DEA分析法得到的分类结果基本吻合，只是聚类分析的分类结果更为细致。将西部12省区细分为四类，第一类只有四川，农业网站个数，主办单位得分、网站性质、网站信息各项指标均处于领先地位，说明四川省无论是在农业信息化覆盖面、信息化受益面，还是信息化服务水平方面都有较好的成绩；第二类包括陕西、重庆、云南三省；在网站性质得分和网站信息得分两项指标上与四川省有一定差距，说明这三个省区在农业信息化受益面、农业信息化服务水平上还存在不足；内蒙、贵州、云南、甘肃、西藏属于第三类，与前两类地区的主要差距在于农业网站数量、网站性质得分和网站信息得分三项指标，说明这四个省区在农业信息化覆盖程度、受益面、信息服务水平上都较为落后，最后，青海、宁夏、西藏三省区的各个指标值在数量上明显落后，属于第四类。
表1：西部地区农业信息化聚类分析结果
6结论及建议
（1）农业信息化发展不均衡，农业信息化总体现状并不理想
从分析中可知，西部地区中除了四川省之外，其余11个省区的农业网站建设效率值都偏低，甚至其中内蒙等8个省区都低于0.4，属于农业信息化程度偏低的水平，所以，总的来说，西部地区农业网站的建设水平和农业信息化的发展情况差异较大，尤其处于发展水平较低的第三、四类地区占了大多数，所以政府应该加大对西部地区，尤其是西藏等少数民族地区的资金投入和政策支持力度，同时西部各个省区应综合利用各级各类信息化建设平台以及网络平台，扩大西部地区农业信息化覆盖面和受益面,抓住新时代的发展机遇，引入市场机制，吸引民间资本支持本地区的信息化进程，多投资主体和多元化发展农业的信息化基础平台，加快实现西部地区的整体农业信息化水平。
（2）农业信息化的覆盖面小，提供的服务信息不丰富
由政府部门主办的最多，其次是企业部门，而科技部门和专业部门主办的不到18％，
同时对专业和科技领域的渗透力度不够；从农业网站的性质上来说，农产品加工类网站和针对农业生产资料的网站占比例不足13％，可见西部地区的农业信息化受益面较窄；此外，农业网站科技信息和农业实用信息的提供上略显不足，农业信息网络电子商务、网络咨询服务业产业化水平较低，不能满足农业生产、科研、教学、技术推广和管理等对信息网络的需求。所以政府应大力鼓励西部地区农业网站的新建，尤其应加强信息网络技术和信息资源数据库技术在实际农业活动中应用。
（3）信息存在一定的滞后，快速服务水平有待完善
西部地区从农业网站更新情况来看，能够每周内及时更新页面的网站仅有48.61％，可见，西部农业网站信息滞后情况比较严重，可见其农业信息化服务的完善水平较低。因此，西部地区应该吸收更多的信息化技术人才，以全面提高农业网站的技术性。随着目前软件平台建设成为资金投入的新宠，中东部地区已经将农业信息化转向应用，但是西部地区仍然应该结合自己的实际情况，加强对本地区农业经济信息的深层开发如发掘当地特色农产品信息，与本地农业企业联合发展电子商务，真正使西部地区农业信息化逐步向应用转轨的阶段。
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