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随着信息技术的发展，特别是互联网技术的普遍应用，电子政务建设已成为提升一个国家或地区综合竞争力的重要因素。党的十六大对加快推进信息化特别是电子政务建设提出了新要求，明确提出要"进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务"。加快电子政务建设是贯彻落实十六大精神、深化行政管理体制改革的重要内容，也是实现政府管理现代化的必由之路。统计作为反映社会经济运行状况、运行过程和运行规律的主体，统计信息化是国民经济信息化和国家电子政务建设的重要组成部分，在这种历史变革中毫无疑问会受到深刻的冲击，这要求统计能及时敏锐地捕捉新情况、反映新问题、发现新特点，传统的统计将面临严峻的挑战，但同时，不断变革的社会也给统计的变革带来了新的机遇。如何正确认识这场"信息革命的风暴"，刷新我们的办公观念、改变我们的领导意识、改革我们的工作方式，充分利用信息技术改造传统的工作方式，把丰富的统计资源整合好、开发好、利用好，把握机遇、应对挑战，是对每一位统计工作人员提出的严峻考验。
一、电子政务对统计工作带来的挑战与机遇
（一）挑战
1、对统计认识观念的挑战
在一定范围内还存在着对统计的认识还不全面，从表面上看统计使人们想到的就是报表，统计在政治、文化领域的应用还较弱。随着21世纪人类走进互联网时代，信息已成为经济发展的关键性的资源之一，但是，从本质上讲，信息经济所依赖的不仅仅是信息处理手段的先进性、信息利用的科学性，而快速、准确的信息收集整理和科学的利用都离不开统计的现代化发展。在经济高速增长的信息时代，统计与不同领域的实质数据紧密联系在一起，统计的作用不公限于为政府决策服务，应该更加重对社会公众的信息服务，开放统计信息封锁禁区，公开并无偿提供更及时、全面的统计信息和信息咨询服务。
2、对统计制度方法的挑战
进入市场经济，使得经济结构日趋复杂、随机现象日益增多，利益主体更加多元，加之国际形势复杂多变，使现行的统计工作越来越难。多年来计划经济体制下形成的旧的统计制度方法对我国统计现状还有很深的影响：统计方法相对落后；统计调查方法还不够灵活、科学；统计信息分析方法使用不够深入；统计报表多而乱；社会、科技、环境统计薄弱；对新情况、新问题的统计不够灵敏；缺乏对新兴行业的统计规范；在统计分类标准、指标体系等方面与国际一般规范还不完全接轨，统计制度和方法落后于社会经济的快速发展。在满足社会不同利用主体对统计信息的需求方面还存在一些问题。
3、对统计手段和统计人才的挑战
进入互联网时代，统计工作也要面临适应国家信息化和全球经济一体化的变化。时代要求统计技术手段现代化，需要利用网络实现统计数据的采集与报表的无纸化，实现统计数据存储、交换、更新、查询的自动化，社会需要最大限度地共享统计数据资源。因此，应该有效利用信息技术实现网络环境下的网络统计，即在网络环境下进行统计设计和数据的采集、传输、处理、存储、分析、发布，以网络为主渠道，以统计网站为平台，提供多种信息服务，提高统计服务水平是我们迫在眉睫的任务。这个时期对统计提出了更高要求：保证采集信息的快速和准确、指标体系的完整合理、高效安全的数据管理以及灵活方便的用户服务。因此，这需要大量的高新科学技术和现代统计理论作为支撑，同样掌握现代统计技术和信息技术的人才也是我们面临的极大挑战。
互联网时代是以信息技术为主的时代，信息技术向整个社会各个领域的渗透，改造传统经济结构，带动整个国民经济增长，这个时期创新速度快，社会充满竞争、求新、求活、求变的特点，也给统计现代化建设带来了前所未有的机遇，加快统计现代化建设，树立现代统计意识，促进统计认识、观念、制度、方法、手段的改革，加强统计信息的开发和社会应用。唯有加快统计现代化的建设步伐，才能从容应对挑战，获得创新和发展的动力。
（二）机遇
1、领导的重视，为进一步加快县级统计信息化建设步伐奠定了先决条件
信息化是加快工业化和现代化的必然选择。统计信息作为社会经济信息的主体，是为党政服务、为企业、为社会服务的。随着社会的进步和经济发展，各级领导对统计信息工作越来越重视。2002年4月4日，中国正式加入国际货币基金组织数据通用系统GDDS，这一重要举措启动了新的统计现代化建设的序幕。统计部门是专门的信息部门，掌握着十分丰富的信息资源，迫切需要利用现代化信息技术进行有效开发和科学管理，信息化是统计工作方式的重大变革，是发展现代化统计事业的必然选择，要充分利用信息技术改造传统的工作方式，把丰富的统计信息资源整合好、开发好、管理好，为国家的决策和管理，为社会公众提供更多更好的服务。"在领导们的高度重视下，各级政府和部门对统计信息化建设给予了积极扶持，有效地解决了信息化建设不足和信息技术落后的问题，确保了统计现代化建设的顺利实施。
2、有一批高素质、懂业务及技能的统计干部队伍。统计化建设离不开高素质的技能人才。多年来，统计系统就以加强业务培训和职业道德教育以及发扬廉洁奉献精神为内容搞好人才培养；建设了一支政治强、业务精、作风正、效率高的统计人员队伍，在去年机构改革后，统计机构在精简、高效和基础上更加健全、更加巩固。
3、基础设施不断的充实和完善。
基础设施是统计信息化发展的基础。搞信息化实行基础设施先行不仅是必要的，也是必须的，在起步阶段更是必不可少的。近几年来，县级统计基础设施规模得到了进一步扩展，为进一步加快统计信息化建设创造了物质基础。
4、国家、省、地(市)乃至相当多的县(市)建立了统计信息网络，提供了宝贵的技术和经验。
二、统计信息化建设面临的困难与问题
1、对信息化的认识理念偏差，数据资源共享意识淡薄。由于受长期的本位主义思想影响。缺乏数据资源共享、互相配合的现代化大生产思想意识，搞部门信息"割据"，数据资源整合困难、数据资源游离于工作流程之外，往往把国家花费巨资收集上来的数据资源，看着是本部门、本单位 、本团体的私有财产，把为已有，不愿意拿出来共享、共同开发利用，服务于社会，造福于人民，以至于大量宝贵的数据资源失去了其应有的使用价值，造成大量数据资源的极大浪费。
2、统计信息化标准建设滞后，缺乏统一的软件平台。俗话说"没有规矩不成方圆"，今天我已进入了一个科学管理的时代，标准化已成为各行各业进行科学管理的基础。但在目前统计工作中，没有统一的软件平台，上级统计业务部门各专业各自为政，加之局外各部门的软件五花八门，企业统计人员难以招架，而县级以下基层单位、企业在基础设施和人员配备等方面条件更为有限，实现与县局域网联能还有一定困难。且不说各个行业标准各异，千差万别，就在统计部门内部，标准也不一样。以统计软件来说，有的统计专业数据处理用SARP系统，有的用FOXPOR系统；有的用WINDOWS操作系统，有的用DOS操作系统，版本高低不同。有时，一个专业要用三个版本的SARP，才能完成全部数据的处理工作，就更别说各专业间数据方便共享，也就更不用说不同行业间共享数据了，这样统计人员无法利用其它部门的资料，造成了统计工作量大、交叉重复严重、效率低下等问题，这也是信息化滞后的重要因素。
3、计算机专业人员仍显缺乏，特别是缺乏一批既懂统计、又懂网络知识，既懂专业、又懂法律的复合型的专业技术队伍，形成网络技术人员与统计业务人员在网络环境下的截然分割与脱节。统计业务人员不熟悉网络，不适应在网站为介质的网络环境下工作，网络技术人员不了解统计业务发展的真正需求，陷入仅仅是计算工具的泥潭。在网络环境下，必须按照信息流对机构和职能进行重组，部分技术人员维护网络的畅通，全部统计业务人员在统一的技术平台上，按照分门别类的授权，对统一的数据库进行作业，真正形成以数据库为中心的、科学的网上采集--处理--分析--发布--服务的网络结构模式。
4、资金严重不足，导致县级统计信息化硬件建设不够。资金问题一直都是困扰统计部门特别是县级统计部门的最突出问题，随着经济发展，统计服务领域不断拓宽，工作量日益加大，统计业务费用不断增加，而上级主管部门划拨的统计事业费用增加迟缓，这使县级统计工作难以顺利开展，为保证正常运转负债累累已成正常现象，根本没有足够资金投入信息化建设，导致县级统计信息化硬件建设严重滞后。硬件上去，推进统计信息化建设成为纸上谈兵。
5、信息安全工作有待进一步提高。信息化发展越快、水平越高，信息安全面临的问题就越复杂，要求也越高。保障信息安全，既要防止计算机病毒和非法入侵，又要防止利用网络进行违法犯罪活动；既要保证信息内容安全，又要保障重要网络和应用系统运行的安全。
三、统计信息化建设的建议与对策
政府网站不仅是开展电子政务的基本手段，也是电子政务的载体和表现，政府统计政务活动的特殊性决定了统计网站的特殊功能和使命，通过目前统计网站的窘境与网站应具有功能说明，目前的统计生产关系已经对统计生产力的发展产生了制约。如果我们走出了把网络建起来就等于上网了的误区，走出了把建立统计网站等同于在网上做新闻宣传的误区，走出了建立网站完全是技术人员的事情的误区，就会主动从统计体系的各个层面主动进行"自觉革命"。
首先，对传统的基层统计数据采集方式进行改革。目前我国的互联网用户已达4600多户万，大部分大中型企业都上了网；在东部较发达地区，光纤已经通往村镇和农民家庭，不论是企事业单位还是农村村民组织，已经开始在进行网络管理与网络核算，统计的"根"发生了质变。用户从自己的数据库中直接或稍加处理就可以通过进入统计网站，按照统计制度的要求完成自己的统计义务。在这种情况下，如果现行的统计数据采集方式不进行改革，就会失去与用户互动的基础，就会成为用户的真正负担。网络环境下的统计基础也给传统体制下要求基层建立统计台账、设立统计记账联、配备专兼职统计人员、报表手续要三章齐全等等规定提出了质疑。看来，在一些地方进行包括数据采集在内的整个基层统计工作模式的先行改革已成为必要。
其次，重组部门内部业务流程。长期以来，统计部门内部的业务分工已经形成固有的模式，从中央到地方各级结构相同，各专业统计自成体系，条条与块块、综合与专业关系不明晰。表现在统计政务结果上是多数统计部门大型数据库没有，小型数据库无数，相互之间缺乏统一性和协调性，标准不一，互不兼容，无法链接，共享困难。特别是专业统计单位与计算中心(站)关系定位模糊，形成网络技术人员与统计业务人员在网络环境下的截然分割与脱节。今后，上级统计部门一方面应该在统计内部统一信息化建设的标准；另一方面应横向多与其它部门协调，做到互通信息，这样既减轻了及的工作量，也为信息化建设打下良好的基础，进一步推动信息化建设的步伐。在网络环境下，必须按照信息流对机构和职能进行重组，部分技术人员维护网络的畅通，全部统计业务人员在统一的技术平台上，按照分门别类的授权，对统一的数据库进行作业，真正形成以数据库为中心的、科学的网上采集--处理--分析--发布--服务的网络结构模式。
第三，内外网各有侧重促进政务互动，优化政务公开效果。统计政务活动与其他政务活动的不同点在于其更需要获得社会公众的互动，也就是配合与参与，因此统计政务公开便不只是义务，更是工作需要，统计部门的机构模式、工作职能、法规制度、政策文件和工作动态等等，都应该在网上发布，使社会公众了解统计工作，知道统计部门在干什么，在怎么干，将统计部门置于社会公众的评判与监督之下，从而达到规范统计政务行为的目的。政务互动包括三个层次：一是统计部门内部或统计系统内部以网站为介质的办公活动，如在线工作交流、在线数据处理、网上培训研讨、网上视频会议、在线档案资料管理及利用等。二是统计部门与其他政府部门之间的网上互动，如网上调查项目审批、信息交流等。三是与社会公众的网上互动，如网上的领导信箱、统计违法举报、网上信访、社会调查项目申报、网上论坛等。根据目前网络信息安全需要，这也正好体现了外网接事、内网办事的不同的政务功能。通过先进的网络安全技术将内外网站整合在统一的平台上。
第四、逐步建立与国际接轨的统计数据发布体系。数据发布是统计政务活动的全部核心。建立科学的数据发布体系，合理选择哪些数据在网站上发布，哪些数据印刷纸介质免费散发，哪些数据需要网上有偿查询，而哪些数据需要印刷出售等，要进行科学划分，公益信息与增值信息进行科学界定，建立以统计门户网站为龙头统帅整体信息发布行为的工作体系。这是电子政务发展的必然要求和结果，早改革早主动。克服发布范围主观化、发布行为主体的分散多元化、发布方式选择浮躁化。逐步形成以网站为介质，以网络为链接，以数据库为核心的平台互动模式的统计生产关系。
第五、将统计信息化建设作为"一把手工程"。正是由于网络对统计政务活动的这种特殊使命决定了统计信息化建设不可能是某一个业务部门内部自己的事情，更不是业务部门内部几个技术人员的事情，必须得到主要领导的重视和支持。通过领导亲自负责，一是打破部门分割垄断，整合统计信息资源，也就是整合网站的后台基础。二是有利于构筑统一的网站技术平台，将内网、外网及其各自的分网站统一规范建设，形成一体。三是有利于将统计信息化建设从统计发展战略的高度纳入整个统计政务体系中全盘规划和部署，科学定位，合理配置力量与经费。有了领导的远见卓识加上统计工作者的"自觉革命"，才能加快以统计信息化推动统计现代化进程。
现代的统计系统是一个基于互联网的庞大的复合系统。随着现代统计理念深化、信息技术的广泛应用，整个统计系统的综合效率将大为提高，统计工作在社会中的地位和作用就更加显要。用此．在统计现代化建设过程中，要不断调整统计工作各项资源的配置和组合。使之适应经济发展和科技进步的需要；加强政治理论、现代科学和统计科学的学习教育，不断提高广大统计工作者的思想道德素质和科学文化素质；努力营造开拓进取、实事求是的统计氛围；坚持把服务于和服从于最广大人民群众的根本利益作为统计工作的出发点和归宿，创造现代统计事业的辉煌前景。
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