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信息化是当今社会发展的趋势，开发和利用信息技术和网络管理手段，实现信息管理网络化，已经成为我国倡导发展的重点。加快统计信息化建设既是国民经济发展的需要,也是统计工作本身的需要，经过几年的建设，统计信息化已经具备了一定的基础，统计信息化的应用也达到了一定的水平。但是目前的统计管理方法、模式仍未完全摆脱传统管理的方式，甚至已经形成对统计信息化的影响和制约。因此，改革当前的统计体系以促进统计信息化建设的步伐，是统计工作的当务之急，统计工作要发展，统计信息化建设速度要加快，要解放统计生产力，必须尽快改革传统工作理念和工作模式。反之，统计信息化建设也势必促使我们必须尽快转变观念，推动现有统计管理模式的改革，尽快建立适应统计信息化建设的现代统计管理体制。
一、统计信息化建设的含义及其应用
认识“统计信息化”的前提是必须先理解什么是“信息化”。“信息化”是由日本政府的一个经济、科技、社会研究小组于1967年提出的，80年代初期，风靡一时的《第三次浪潮》、《大趋势》等论著开始传播“信息化”这一的概念。我国的《国民经济和社会发展第十个五年计划信息化重点专项规划》指出：“信息化是以信息技术广泛应用为主导，信息资源为核心，信息网络为基础，信息产业为支撑，信息人才为依托，法规、政策、标准为保障的综合体系”。随着信息的重要性在社会经济活动的各个领域得到体现，信息化从狭义的信息技术领域的概念扩展为涉及经济和社会各个方面的广义概念。从这个意义上看，信息化就是应用现代信息技术，广泛利用信息资源，促进经济发展和社会进步，加速实现现代化的进程。因此，可以这样理解：信息化是当今世界最先进的社会生产力，随着计算机技术、现代通信技术、网络技术的飞速发展及其取得的辉煌成就，信息资源的开发利用摆脱了落后的信息处理方式，走上了高效率、专业化、多样化的开发利用阶段，这被人们称为“信息革命”，由此而在社会各个领域发生的各种变化就是信息化。
对于“统计信息化”
目前普遍的认识是：“计算机和现代通信技术在统计部门得到越来越普遍的应用，统计信息资源的开发利用逐步摆脱了落后的、传统的处理方式，走上了全新的开发利用阶段，由此在统计工作各个环节发生的变化被称为统计工作信息化”，“是一个统计信息资源开发利用从低水平走向高层次，从高层次走向更高水平的历史进程”。
统计的目的是对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督。统计信息化的实质是围绕统计核心业务，综合运用现代统计学和信息科学的有关原理，以现代计算机技术、网络技术以及信息处理技术等在内的信息技术手段，实现统计信息的采集、传输、处理、管理、发布和使用全过程的信息化。开发、应用智能化统计分析软件，建立各种统计分析、评价、预测系统，实现对统计信息资源的深层开发和利用，提高统计信息的深加工程度和社会化程度。简单地说，当前的统计信息化实质是数字化、网络化，利用电子计算机技术，将大量的统计信息用数字来表达、存储，再通过网络来联网、沟通，使统计信息更加畅通，实现它的价值，提高它的效率。统计信息化建设是信息时代的统计建设，既包括信息化工程建设，也包括统计业务建设。
二、信息化建设对统计管理模式的影响
信息技术是对信息进行收集、存储、传输和显示的技术，它对人类的各种社会行为都有着极大的影响。在网络技术飞速发展的今天，信息化对统计工作的影响不会仅仅停留在统计数据的采集方式上，更重要的是会不断地改变着统计原有的工作模式，直接影响着统计的管理方式和管理水平，也会对统计工作流程带来冲击，使传统统计管理理念产生巨大的变革，成为统计改革的推动力。
（一）信息化建设将有助于统计管理方式的转变
从信息时代和网络经济时代的现状出发，统计信息化建设不仅仅是技术问题，统计信息系统的建设也不仅仅是硬件设备的升级、局部业务的电子化，更应该把它提高到管理层次上来对待，而且把管理作为比技术更重要、更根本的出发点。应该把统计信息化看作是向统计管理输入新鲜血液，而不是为统计管理美容。有效的统计管理模式应该充分利用现代信息技术，而不断成熟的技术组成的信息系统也为统计工作带来了更高效、更规范的管理方式，带来统计管理全方位的变化。如何根据信息系统及其对组织结构的影响等特点，合理调整、设计组织工作方式和结构模式，是统计工作能否适应信息革命所引发的社会变革，从而取得成功的重要因素。
（二）信息化建设将有助于统计职能从管理型转向管理服务型
统计信息化的目标是利用信息技术提高统计工作的运行效率，使依据统计数据作出的决策建立在及时、准确、可靠的信息基础之上，以便更好地为社会服务。在信息社会中，信息就是力量和财富，政府统计部门是最大的信息收集者和拥有者，这些信息资源对于公众来说是很有用处的。统计信息化将有助于向社会公众提供更广泛、更便捷的信息与服务，提供满足公众特殊服务的需要，促使统计职能的转变。
（三）信息化建设将有助于加强统计信息资源的管理
统计信息是否能在统计业务工作流程中合理流动，并得到有效利用，不仅仅是能否提高统计管理效率的问题，更是统计事业发展的重大问题。统计信息资源管理是统计信息化建设的首要任务，在统计信息系统建设过程中，要分析现有的信息流程是什么样的，找出信息无效或低效流动的环节，分析其原因，并制定出改变这种状况的措施。统计信息资源的管理与利用，也就是统计信息系统的建设与完善，是统计事业发展的重要立足点，对大量统计信息进行处理和管理从而得到更有用的信息，将成为统计信息系统建设的核心。
（四）信息化建设将有助于统计工作标准化、规范化
统计信息系统建设需要建立在标准化基础上，这要求统计工作必须实行标准化管理，包括方法制度标准化、业务管理流程标准化、统计指标标准化、统计数据标准化、数据处理平台标准化。这就要求方法制度的设计要具有前瞻性，在一定时期内保持稳定。要利用信息技术和标准的业务软件约束运作，通过统计信息系统改造流程，提高效率，促进管理。要参照国际统计标准，尽快研究制定和实施新的与国际基本接轨的统计指标标准体系。对内统计数据格式要统一，各子系统能顺畅协助，以集成的方式工作；对外要符合各类主流技术规范和前瞻性网络标准，便于与外部信息高速公路接轨。
（五）信息化建设将有助于统计信息系统的集成
与MIS（管理信息系统）低水平、分散的信息系统不同，统计信息系统是将统计事务处理，按照一个公认的标准，形成结构化的事务处理或信息数据结构，从计算机到计算机的数据传输，它解决了MIS系统漏洞多、孤岛式子系统多、缺乏统一规划、数据重复录入、一致性差的弊端，利用统计信息系统可以将同构或异构系统进行有效的集成。统计信息系统建设有助于统计数据的集成，应用统一的数据结构和集成化的软件，将各个应用系统有机的结合起来，使统计人员在同一环境下完成各自职责范围内的工作，由系统自动完成工作流程的流动。
（六）信息化建设将有助于统计信息资源共享
权威的不列颠百科全书将统计定义为“收集和分析数据的科学和艺术”。从本质上看，统计工作的核心就是数据（或者信息）的采集、分析和处理，长期以来，政府统计部门的数据采集多数是来源于基层单位和住户（居民），而对于政府其他部门掌握的大量统计数据，则需要进行部门间的协调、有时甚至需要凭借一些关系才能获得。同样，统计部门掌握的大量数据多数也是采用传统的信息发布方式，统计部门需要安排专门人员负责各类信息的查询。我局2006年上半年就向区有关部门提供各类数据18万余笔。信息技术的发展使得政府各部门间的广泛合作成为可能，可以达到优势互补和资源共享的目的。
（七）信息化建设将有助于提升统计人员的信息素质
统计信息化建设绝不是简单地购买一些计算机设备和软件、制定一些标准、建立一些通信网络就能实现的，它的实施是一项庞大的系统工程，其中的人才和教育问题是非常重要的问题。统计信息化建设所需人才包括三类：第一，技术支持层，主要着眼于统计信息化建设技术方面，如网络建设、系统管理、程序开发等，特别是高水平的网络、系统、数据库管理员在统计信息化建设中的作用不可低估。第二，统计专业人员，这部分人员最庞大，他们是统计信息系统的具体使用者，因此要提高他们的信息化和计算机操作水平，以适应统计信息化发展的要求。第三，各级高级管理人员，包括统计部门领导和基层单位主管统计的领导，要求他们了解统计信息化建设的状况及应用情况。统计信息化建设会促使统计从业人员依靠不断学习，掌握更多的信息化知识，提升信息素质。
三、目前统计工作中存在的与统计信息化建设不相适应的问题
统计信息化建设从八十年代微机起步，一路走来，到今天已具备相当的规模。北京市统计信息主干网已基本建成，通过网络采集数据已成为统计数据采集的主要方式，2005年年报北京市规模以上单位网报率超过了90％，西城区的网报率列全市前茅，昭示着新的统计工作模式正在形成，统计信息建设正在走向成熟。但也应该看到，目前统计工作中仍然存在着一些与统计信息化建设不相适应的问题，主要问题有：
（一）现行的、按传统工作模式设计的统计机构职能设置、制度方法、业务流程和管理方式，制约着信息技术的应用
目前的统计工作模式仍然延续传统的按专业设置统计机构和职能，分专业设计和实施统计制度，不同部门开发本部门的应用系统，固化了专业分割，加重了基层负担，影响了信息生产过程的整合和资源共享。2003年报和2004年定报期间国家及北京市下发到各区县的统计应用平台就有9种，近两年，随着统计数据网上采集工作的开展，多数专业的数据采集集中到统一的统计数据采集处理系统，但仍有部分专业使用各自独立的系统。例如，按照现行的统计管理渠道，科技园区企业需要按照科技部的规定报送科技园区统计报表，按照统计部门的规定也需要报送统计定期及年度统计报表，数据重复报送，同时两套报表分别使用完全不同的网报系统，给基层单位增加了负担。我区为减轻基层单位统计人员的负担，采取了基层报送一套表，由我局统计人员根据不同系统的需求进行数据转换，一方面需要同时维护两套网报系统，另一方面由于两套制度要求的不一致，还导致增加很多事后追加指标等工作，无疑增加了统计专业人员的工作量。类似由不同部门、不同专业重复开发功能相似的应用系统和数据库系统，造成了不应有的浪费。统计信息资源分散管理，垄断、封锁，制约了信息共享。
（二）数据结构不统一，缺乏统一的标准体系
信息化建设是以标准化、规范化为前提。目前，统计信息化尚未制定统一的信息化标准体系，统计信息系统的信息编码、技术标准、规范也不统一。统计信息系统内部存在“信息孤岛”、系统不能集成、资源不能共享的局面，标准体系的缺乏影响了统计数据的共享与交互，制约了统计信息化建设和应用。同时由于目前的报表制度是以专业为主，各专业指标又不尽相同，而且每年的统计报表制度都有不同程度的修改，造成不同专业、不同年度的统计数据差别很大，口径相同的数据逐年下降，无法对统计数据进行长期跟踪分析。我局开发的综合数据库实现了各行业主要经济指标的汇总分析，但是由于制度的变化，2003年确定的20个统计指标，到2006年仅剩10个，统计数据结构、含义、口径不一致制约了统计数据的深入开发利用,也使得统计信息化建设不能发挥其应有的作用。
（三）信息资源建设滞后
近年来，信息资源建设成为统计信息化建设的热点，陆续建设了一些不同应用的数据库系统。但工作进展却不尽人意，究其原因，与不重视统计业务应用系统的建设和整合有很大关系，存在着重建设、轻应用，重硬件、轻软件的倾向，一些应用系统和数据库存在着互相脱节、互不兼容，数据库游离于业务流程之外，数据只能依靠人工加载和维护，在统计业务流程中，应用系统好比是河渠，而数据资源则是水库，前者是源，后者是果，不修河渠却一味急功近利地建水库，最终使数据资源成了无源之水，一些数据库也因此成了“死库”，许多宝贵的信息资源散失。
（四）统计数据报送的管理模式仍然延续传统的工作方式
从2004年开始，北京市强力推进统计数据网上采集工作，目前成效显著。从我区的情况看，截止到2006年三季度，规模以上报表单位网报率已达95％以上，报表单位在报送统计数据的同时，可以对上报的数据进行简单审核，在一定程度上保证了统计数据质量。但是在统计管理方式上，仍然是层层布置下去，级级汇总上来。统计数据的报送却仍然延续传统的报送方式，即：区（县）及街乡统计人员通过网报系统审核基层单位数据→对于有疑问的数据电话查询并要求进行修改→全部数据审核无误后从网报系统上下载当期的统计数据→撰写上报说明后报送市统计局专业处→接受市局专业人员查询，整个流程下来既降低了工作效率，又增加了基层统计人员的工作量，落后的管理方式使得网报系统的优势大打折扣。
（五）现行的统计法律、规章制度不适应信息化发展的要求
由于我国尚未出台《政府信息公开法》，现行的统计法律法规往往强调企业和公众向政府报送数据的义务，对政府部门应承担的责任和提供的服务没有明确的规定；同时各部门的规章制定往往规定了各自掌握的统计数据仅限于部门内使用，制约了政府部门之间统计数据的共享，使得统计信息资源建设和信息服务不能发挥最大的效能。此外，《统计法》对网络报送等新的统计工作方式中出现的统计违法行为的认定也缺乏相应的规定。
（六）既懂统计专业又懂计算机技术的高素质复合型人才匮乏
统计和计算机技术是两门专业性非常强、完全不同的学科，统计事业的发展离不开人才，统计信息化建设同样需要高素质的人才，能够将统计专业与信息化联系起来的复合型人才更是统计信息化建设急需的人才。由于统计工作的辛苦和统计部门的清贫，甘愿献身统计事业的计算机专业特别网络管理专业人员更是凤毛麟角，统计局内计算机专业人员是流动性最大的群体。我区统计局曾经渡过了只有一名人员负责计算机管理的时期。即使今天，在统计信息化建设解放了统计专业人员生产力、减轻了统计专业人员工作负担的情况下，统计信息化管理人员的工作强度和工作压力却加大了，同时计算机专业人员必须懂统计也对计算机专业人员提出了更高要求。在这种情况下，如何吸引高素质的计算机专业人才加盟统计事业，并使他们能愉快地为统计事业工作也是当前必须解决的问题。
四、以统计信息化建设促统计管理模式的转变
信息化不是单纯的技术问题，而是一场革命，它势必对传统的统计工作模式，以至统计管理体制带来深刻影响。网络环境下的统计工作绝不是简单地将现有的工作模式复制到网上，而是要对传统的统计工作流程、工作模式、机构和职能分工进行调整和重构，以统计信息化建设促统计管理模式的转变。
（一）完善规章制度。根据国家有关法律规章，参照国际通行规则，进一步完善与信息化相关的规章制度。根据统计信息化和政务信息公开的要求，修订《统计法》及其实施细则并力争尽快公布。制定和实施统计数据发布、统计数据保密、统计数据管理、信息资源共享、网络与信息安全等制度，最终形成相互衔接，相互促进、资源共享的发展模式。
（二）改革统计制度，优化工作模式。重点是打破以专业为核心设计统计制度、实施数据采集和数据管理的传统工作模式。要按照网络化信息生产的要求设计统计制度，制定和实施统一的统计指标、统计分类及其编码，整合报表制度，解决目前各专业统计报表之间指标不衔接，标准不统一和重复、交叉等问题。强化统一的基本单位名录库的作用，作为各项统计调查的基础。按产业部门分类设计基层调查表，实施对基层单位的数据采集使用“一套表”。
本着加快信息传递速率，减少层次，减少干扰和提高质量的原则优化工作流程，以网报系统的应用为突破口，改变目前统计数据逐级审核、逐级汇总、逐级上报的模式，应将需要控制的数据审核条件全部上网，实现上下级一个标准，基层单位在统计数据填报后既对上报数据进行审核，由报表单位对上报的统计数据负责，实行基层报送、同步获取、超级汇总的业务流程，减少人为因素对统计数据的影响。
（三）制定和完善技术标准。要建立健全网络标准、数据标准、应用标准和安全标准，强化标准管理机制，保证其规范化、标准化。同时保持报表制度的稳定性、连贯性，基层单位只需上报基础数据，由统计部门对基层数据进行再加工，形成需要的各类统计指标。这样既可改变报表制度年年改、年年指标不统一的情况发生，使统计数据规范、连续、一致，又可避免基层单位因对统计指标的口径、含义不理解造成的填报误差，从而提高数据质量，提高统计数据的可用性和分析结果的可靠性。
（四）调整机构职能。信息化是先进生产力，要求先进的生产关系加以配合。要按照改革和优化后的统计制度和业务流程调整机构职能，进行统计流程再造，以适应网络化信息生产的要求。统计信息网络日益完善，为大大减少统计管理的环节提供了可能。应将现行的按专业甚至按表种设置机构职能，改为按统计工作流程设置机构的职能。适当集中和理顺统计调查职能，解决目前调查职能划分过细、重复和交叉的问题，同时增加统计分析、统计服务、统计执法和网络维护的力量。
（五）建立高效、统一的数据平台。政府统计系统保存着大量的统计数据，数据处理量呈快速增长的趋势，据统计，仅我区数据量已从1992年的300万笔增加到2005年的6000万笔，其中，由于2004年的经济普查，数据处理量更是达到了8000万笔。这些统计数据存储分散，存储格式不统一，形成了大量的异构数据。为充分发挥这些数据的作用，迫切需要依靠信息技术手段，整合统计信息资源，建设以数据库为支撑的高效、统一的数据平台，从而实现对分散、异构数据进行集中、统一的管理，提高数据的可读性、可靠性和延续性，使统计数据，尤其是沉积多年的历史数据能够更好的为区域经济决策服务。
（六）造就一支高素质复合型人才的统计队伍。统计信息化的两项基础建设是信息设备和信息人才，而人力资本的收益率要远高于物质资本，能够快速获得有用信息并进行有效处理的管理人才是统计管理不断创新的希望。一方面，现有的从事统计信息化工作的业务骨干经验丰富，了解行业，懂技术，是我们的无形资产，是进行统计信息化建设所必须拥有的人力资源，他们对于统计事业的价值是不可估量的。应该逐渐完善有效的人才激励和人才约束机制，留住人才，使之成为统计信息化建设的重要力量。另一方面，吸引高技术资本的计算机管理、网络管理和数据库管理的核心人才加盟是目前迫切需要解决的问题。目前统计信息网络建设已初见成效，这为高水平人才提供了施展才能的舞台，《公务员法》的正式实施也为吸引人才提供了法律保障，可以采取高薪聘用政府雇员、建立成熟完善的激励机制等方法吸引这些人才。此外，目前基层统计人员的计算机应用能力有了较大提高，但是仍存在水平参差不齐的问题，应该通过各类培训，提升统计人员的计算机知识和网络操作水平，造就一支热爱统计事业，既懂计算机，又懂统计业务的高素质的复合型人才的统计队伍。
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