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信息技术管理概况
德国统计局的信息技术应用与管理工作，由二司（即数理方法及信息技术管理司）全面负责。共有300多人。内设四个职能处：一处为数理统计方法处；二处为I
T基础设施管理处；三处为软件开发处；四处为技术支持和统计信息系统管理处。此外，还有几位归司长直接领导的专员(技术、安全)和秘书。德国统计局每年涉及I
T方面的支出项目约占全局预算（1.33亿欧元）的12%，其中直接用于购买计算机及外设的约占3%。每年用于外包软件开发的约2
5 0万欧元。
德国统计局的各项管理工作，几乎都有相应的应用软件支持。虽然有的软件比较简单，但是使用的情况都比较好。如：人事管理、财务预算管理、绩效考核管理、数据安全管理、IT成本管理等。全局IT资源实现了五个“统一管理”，一是桌面应用软件的统一；二是所有I
T设备均贴有一个统一带有FSO标识及序列号的金属标牌；三是个人E-mail的统一管理，不允许带有游戏·EXE等格式的文件，工作时间不允许发送个人E-m
a i l；四是全局I T设备统一购买；五是全局统计数据的统一管理。由于I
T技术的应用需要大量的资金投入，使有限的资金发挥更大的效益，在不影响工作的前提下，尽量花较少的钱，办更多的事情，此经济实用是德国联邦统计局I
T管理中的一条重要原则。
信息技术的应用
（一）统计信息咨询服务系统
根据《德国联邦统计法》（以下简称《联邦统计法》）的规定，联邦统计局应建有一个统计信息系统，以对统计数据进行加工整理、提供服务。对内部用户可查询、使用综合性数据，并进行数据处理、咨询分析，印刷电子出版物等；对外部用户可在线查询公开数据，查询界面简单友好，查询方式多样。为此，德国联邦统计局连同各州统计局，联合开发了“统计信息咨询服务系统，G
E N S Y S，即统一的、新的统计信息系统，G E N S Y S系统适用于多种操作系统平台，用户界面和交互操作也比较简单。并且兼顾各统计专业的指标、分类，做出对元数据的描述。
G
E N S Y S系统主要由统计数据库及处理工具两部分组成，其中统计数据库包括元数据、名录和统计数据，由于统计数据具有多元数据结构，在系统中则建成为一个12－15维的逻辑数学模型；处理工具包含了数据整理、分析、展示等功能，对于复杂数据还可利用S
A S进行处理、制表。正在引入地理信息系统。
（二）新的统计调查方法。主要采取联网直报和光电录入方式。IT技术的发展，新方法、新手段在统计调查中也得以应用，目前，联邦统计局主要采用联网直报和光电录入、磁介质报送等方式收集数据。比如在贸易统计方面，在线报送的单位占全部单位的25％，记录数已超过50％。
施罗德总理在2
0 0 0年9月汉诺威世界博览会上宣布，德国联邦政府将于2
0 0 5年完成联邦政府所有行政管理服务的电子化，掀起了德国电子政务建设的大幕。德国联邦统计局是主要的实施单位之一。通过电子数据报送项目E
D R，到2 0 0 5年，德国各州的统计报表将普遍实施上网直报方式。在界面、数据接口等方面制定统一标准规范。
（三）统计核心应用软件开发
1.在统计分析应用方面，德国联邦统计局采用了国际通行的统计分析软件SAS。据了解，S
A S软件在联邦统计局的应用得到统筹规划，计划性较强，虽然只用到了8个模块，且主要应用于制表、统计图形、主题地图等方面，但在利用S
A S的编程语言开发方面进行了一些集成性开发应用，如与G
E N S Y S系统及通用报表软件通过X M L建立接口。
2.统计核心应用软件开发。在核心应用软件开发方面，联邦统计局开发了通用软件。这个软件叫S
T A T S P E Z，属于“统一软件”，各州统计局也使用，统一更新，有统一的元数据。这个软件的主要思想是，交给专业司一个工具，从数据处理到制表、分析，它提供的工具包括如：数据结构的描述器、数据集编辑器、逻辑检查编辑器等。
3.大型应用的开发。对于一些集中进行的数据处理和大型应用系统，德国联邦统计局一般是自行组织开发。对这种开发过程的管理，不仅需要完善的项目管理，同时需要有完善的开发技术标准和模块管理。因此，德国联邦统计局建立了一个应用开发框架，即O
V I S。通过它，达到面向对象、使用UML设计、JAVA编码的目的，也能达到统一开发平台及统一应用系统核心架构、模块的开发、管理的目的。
（四）统计数据安全控制方法。统计数据包括微观数据与综合数据，过去只公布综合数据，在很大程度上不能满足用户的需要，但详细数据往往关系到国家的安全、商业的秘密和个人的隐私，法律规定对这些数据必须保密。因此,作为多个专业部门共享的公共基础数据资源使用，为主管部门的有控制定向提供使用，也有通过有网络安全控制的定向用户工作使用和远程登录的查询使用。为避免非主观原因泄密，除按数据规划做各种口径、各种范围的数据集的整理工作，同时，必须对可能涉及泄露国家的安全秘密、商业秘密和个人隐私的数据进行安全方法处理。这里，包括国际统计界常用的、或最新研究成果的方法。在这方面，欧盟国家统计界已统一做了些工作，典型项目如“统计安全中计算机应用方面的问题”(CASC项目)，相关应用软件为ARGUS。
（五）统计数据的保护与安全。
1.以法律为基本准则。《宪法》、《欧盟数据保护条例》、《联邦数据保护法》、《联邦统计法》以及关于电讯及媒体方面的法律是数据保护的法律基础。根据法律的规定，统计数据不能提供给安全、税务等部门，个人或单个数据需加以保护。
2.从组织上、技术上进行统计数据保护。在实施统计调查方案时，在组织上需要制定规划、建立监控机制。在技术上作为数据保护的辅助方法，对数据的过滤，包括对E-Mail的检查。
3.数据安全专员。联邦统计局与各级政府部门及机构一样，设有局数据安全专员，工作岗位设在二司，主要负责管理、协调、监控全局的数据使用、系统的安全，有权越级直接向局长报告相关问题、提出建议。
4.服务器按软件功能的分类管理原则，即One
service per server原则。以期达到统一基础软件及维护，降低网络拥堵及管理成本，对数据的整体性和安全性大有好处。同时，通过统一的备份系统支持，保证系统的安全。
5.培训与制度。在建立系统时，不能只注重技术而不注意安全，数据报送上来需要有专家管理。还需要对网络管理人员进行培训，建立相关安全管理文档，包括操作手册、IT基本保护手册、IT安全手册、紧急手册等。
（六）IT资源管理及基础设施的资源配置、建设管理联邦统计局基础设施建设的宗旨是用网络为业务服务。现有设备的规模较大、先进性一般，比如，核心服务器多以西门子、SUN的设备为主，共有110台服务器；存储能力较强，一是有一套具有220TB(20G×11000盘)存储能力的磁带库，二是还有规模相当大的磁盘阵列系统，但还未形成网络存储架构。另外还有26台西门子光电录入机（55页／秒），用于纸介质统计报表数据识别；以及磁盘、磁带和C
D光盘等数据读取设施，用于磁（光）介质的统计数据接收。
联邦统计局网络环境刚建立7年，起步较晚，包括局域网和广域网，各州统计局通过2
M带宽的网络连接，用于交换数据。欧盟统计机构有一个公用网，即TESTA，使欧盟国家统计机构间数据交换有了技术保证。
信息技术应用的管理
德国联邦统计局局内、与各州I
T系统建设、应用管理工作关系的协调，基本上是处于有序的环境之中。共有四个相关的全联邦和全局性的委员会和工作组负责相关的工作。在德国联邦统计局内，所有与I
T相关的工作受I T监控委员会、协调委员会的制约；在与各州统计局的关系方面，所有与I
T相关的工作由全联邦统计信息技术工作委员会和全联邦组织问题委员会负责协调。
(一)I
T监控委员会
德国联邦统计局的I
T监控委员会（相当于董事会）由三人组成，即副局长、一司司长和二司司长组成，这是最高的决策、监控机构，精干、高效、权威。
(二)协调委员会
由总务司（Z司）一处、一司二处、二司、工会等相关部门组成，德国联邦统计局I
T领域的协调主要工作由该委员会完成。它的任务是：1、收集全局的应用需求；2、提出战略目标，在全局战略中占重要地位，确定工作重点，因为人员、资金均在减少，任务反而在增加，所以需要协调，确定工作重点；3、对IT发展方向提出建议、倡议。该委员会由二司司长担任主席，要对上联系局长，对下落实各项工作。重点工作是项目管理协调。
(三)全联邦统计信息技术工作委员会
与各州有不同领域的协调委员会，在I
T方面，叫做全联邦统计信息技术工作委员会，已有4 0年的历史。成立该委员会的目的，是使用同样的技术，使合作有更大的成果。由二司司长任该委员会的主席。该委员会包含若干小组：终端用户使用小组；软件开发小组；新的编程语言小组；光电录入小组；数据和文件格式小组；联邦联网的质量保证小组；网上直报小组；微观数据的开发利用小组。
该委员会每年碰3-4次面，具有三大职能：首先是任务分配协调，确定交由地方牵头完成的项目；二是评价功能，有两人专职负责，评估各项目的进展或完成情况；三是总控功能，即项目的管理控制，包括进度。
(四)全联邦组织问题委员会
由更高层次的人员组成，成员单位包括联邦统计局和6个州统计局，组成人员为6个州的局长，二司司长代表联邦统计局局长参加。该委员会为联邦统计局局长会议准备问题，主要是I
T应用与各统计专业业务的关系与矛盾的协商、协调，监控项目、计划的进度执行情况，查明原因，提出预案措施：讨论相关财务安排，即共同任务的共同预算安排使用，讨论新技术的引进，新的实施方案，提交各统计局。
统计财务电子化建设
（一）财务管理系统（略）
（二）人事管理系统（略）
（三）统计项目绩效考核体系
根据联邦和统计局相关法规，凡由联邦统计局规划并涉及州统计局的统计工作任务，均由联邦统计局统一管理，并实行进度及效绩考核管理。这项管理工作也使用计算机软件辅助进行。
该管理系统是针对年度工作计划及效绩进行的，每一项工作计划都要包括详细的构成子项、工作步骤和完成日程设计等内容。首先，各业务司按统一格式和内容要求，提供本部门的年度计划及目标，交Z司一处汇总、协调，并提出全局性的工作计划报告，经局长和各司司长确认后，签署完成合同。之后，全局工作计划张榜并上内网公布，开始实施，由Z司一处监督执行。每周按各工作项目计划应该完成和实际完成情况，向联邦统计局局长和各司司长提交进度和效绩报告。未完成工作进度和效绩预期的，各司会主动向相关管理部门说明原因，否则，局长会主动找相关司长了解或责问情况。
由于该管理制度是以网络化应用软件辅助完成，实现了集中和统一的管理，对全局工作进度及效绩考核提供了巨大的支持。与我局办公室的工作计划督办属同类政务管理工作，但在管理内容和完成形式上，我们还是有一定差距的。
(四)联邦统计局IT资源的使用
流转、效绩考核、核算管理与过程为保证联邦统计局I
T资源管理、成本核算的透明度，提出合理的成本结构，联邦统计局建立了独立的I
T服务与资源成本中心，CCIT。由于IT方面花钱较多，需要有一个成本中心来辅助决策和管理。
首先要提出合理的成本结构，联邦统计局共设置了4
3个支出成本科目，而且根据财务制度规定，对每个科目的产生、构成、分解、转移的全过程进行跟踪核算；每个科目都有效绩考核内容，每项任务都被包含在一定的成本科目中。整个成本核算考核系统使用一个叫M
A C H-M 1的软件，所有及来往账目数据进入这个系统的成本核算数据库，包括：科目编号、项目名称、主要任务构成、核算计量单位、执行单位、执行进度及完成情况记录等。成本核算工作及管理系统的使用也是以共同签署合同方式进行约束的，并按小时核算到执行项目，按周核算到各执行部门。该系统还负责联邦统计局IT类固定资产的管理。
启示与建议
启示：
1.严肃的法律意识。几乎所有参与讲课交流的内容介绍，都是以相关法律依据开始的，无论是统计调查项目、预算安排、人员招聘或培训、技术更新等工作，都以相关的法规条款和制度为准绳和依据的。正是因为这种法律为统计工作提供规范，实际工作为法律条款的完善不断提出要求的长期积累和良性循环，使德国联邦统计局相关工作都能以相关的法律为依据，并提供了保障。
2.严谨的方法论和制度规范。德国联邦统计局的统计工作不仅在调查及分析方法上与数理方法直接相关，在安全保密方面有各种信息技术为保证，而且在数据的存储、整理、管理及数据和系统的安全保护等方面都有一系列的方法论、制度规定作为基础保证和依据。
3.严格的工作纪律和作风。在访问考察中，德方人员无论在守时、讲稿格式，还是在讲课交流方式上都整齐划一。严格的工作规范和严谨的工作作风给我们留下深刻的印象。
建议：
1.建立健全统计信息化相关委员会、工作组。建议学习德国联邦统计局关于I
T的管理机制，结合我国统计工作的实际情况，建立健全统计信息化的职能完备、层次清晰的管理协调机制。
2.建立健全统计信息化相关工作管理制度，完善相关法规。借鉴德国联邦统计局的一些行之有效的管理制度，填补我们相关管理的盲区和空白领域，比如：建立局机关现有IT资产的标牌管理制度、成本核算制度；通过相关委员会的建立，强化技术标准的审定、管理，技术工作的计划管理、有效的项目管理；拓展目前的局办公室督办事宜管理范围，建立类似的全面效绩管理系统，等等。
3.加强友好往来、讲学访问。建议以后的访问每次确定1-2个主题，充分地进行交流，或就某项管理制度、管理系统、应用系统，深入地交流，学懂弄通；同时建议，结合国家统计信息化的工作重点，邀请有关领导、专家在适当的时候来华为各省市计算中心主任和相关领导作I
T基础资源管理、效绩管理和工作关系协调、管理等专题交流。
由于德国联邦统计局也是该国电子政务重点项目的承担单位，要于2
0 0 5年开通国家基础信息的网上查询系统。因此，可以在中德统计合作项目的框架下，建立两国电子政务，即政府信息化的交流与合作子项目，定期交流双方相关项目的总体设计、项目设计和进展情况。
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