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统计体制改革是一项具有非常意义的基础性工作，它在很大程度上决定着统计整体功能的发挥。近几年，随着全国统计体制改革的不断深入，统计工作经历着一场变革，正在从对传统思维定式和工作模式的扬弃，向积极探索新的思维和新的道路前进。在这种情况下，探索出一条适合经济社会发展的统计垂直管理体制一直为大家所期待。吉林省统计局抓住机遇，结合省情，在统计管理体制探索了一条省以下统计机构垂直管理的新路子，实现了几代统计人的梦想，为提高统计数据质量提供了体制保障。
一、改革初探
正如本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期一样，统计事业也进入了一个加快改革和蓬勃发展的重要战略机遇期。
随着社会主义市场经济体制的不断完善，社会对统计信息的需求越来越大，对统计工作的要求越来越高。统计部门不仅是社会经济信息的主体部门和国民经济核算中心，同时还是经济社会发展的监测和评价部门。近年来，为了促进全省经济快速发展，吉林省委、省政府制定了许多鼓励办法和实行了大量放权政策，这些办法、政策给统计部门发挥职能作用提供了广阔的舞台。比如，省政府从2004年开展的“发展杯”竞赛活动，不仅仅要求统计部门拿出各项考核指标的考核依据，更把“考核”办公室设在统计局。
2005年，为了促进县域经济的发展，吉林省委省政府决定向县级政府下放了836项省级管理权限，并对工作业绩突出的县级党政领导给予重奖。
上述举措，对促进县域经济发展将具有深远的重大意义，同时也给统计部门增加了压力。统计部门能否排除干扰，统计数据能否真实可信，面临新的问题。如果不改变原来的统计模式，基层统计部门将受体制的制约和人为因素的干扰，统计数据的真实性和科学性将受到挑战。我们感到这是统计管理体制改革千载难逢的历史机遇，一定要抓住这一历史机遇。因此，我们适时地向省委、省政府提出了统计系统省以下实行垂直管理的设想。
统计实行垂直管理源远流长。在国外，1919年列宁亲自签发的《国家统计条例》中就明确规定，中央统计局“统一领导和指导地方机关和主管机关所负担的国家统计工作”，“可派员前往一切中央和地方机关进行直接属于该局职责范围以内的工作，或实地查明这些工作的实施是否正确”。这种垂直领导的统计管理体制，在斯大林时期也一直采用的。在我国，早在1962年4月4日，国务院发布《关于加强统计工作的决定》，明确规定我国统计工作实行集中统一的管理体制，各级统计部门在业务工作方面受国家统计局垂直领导，在党和行政方面受当地党和政府领导。各级统计部门的编制、干部和经费，原则上由国家统计系统统一管理，分级负责（概括为一垂三统）。
统计垂直管理是由统计工作的性质和特点决定的。统计是认识社会的有力武器，是党和国家科学决策和科学管理必不可少的重要工具，它的基本职能之一是对统计数据的真实性，对国民经济运行态势进行监测和预警。统计的对象是从质与量的相互联系中反映大量的社会现象，统计工作就是要把这些社会现象的数量表现，在一定的时间、按照统一规定反映汇总上来，因而有高度的科学性和统一性。这个突出特点，决定统计工作在业务工作上必须有统一的符合经济社会发展的统计指标体系，统一的严格规定的数据管理办法，统一的工作秩序，只有这样，才能最大限度地保证统计数据的真实准确，充分发挥统计的职能作用。
二、模式选择
（一）基本原则。统计管理体制改革的目的是从完善体制入手，解决体制上的缺陷，保证统计数据质量，推动统计工作健康发展。因此，改革的基本原则要围绕统计产品的工作流程，从数据源头入手，寻找规律，提高数据的客观性和科学性。统计工作的基本流程是对数据搜集整理、汇总上报和开发运用，在这个过程中，县级统计局直接面对统计调查对象，数据质量理应由县级局负责全权控制。只有将县级统计局承担国家局、省局统计任务的人、财、物直属，加强县级局控制统计数据质量的能力，维护中央和国家宏观调控所需统计数据的真实性才有望变成现实。
（二）指导思想。按照党的十六届三中全会提出的关于“完善统计体制,健全经济运行监测体系”的要求,以科学发展观为统领,改革现行统计管理体制,实行省以下政府统计机构垂直管理,进一步完善统计体制,深化统计制度改革,改进统计手段,增强统计工作的科学性、统一性、权威性和有效性,逐步建立行为规范、运转协调、科学公正、准确高效,与社会主义市场经济相适应的统计管理新体制,更好地维护统计工作秩序,进一步提升国民经济核算及经济社会发展监测水平,为党和政府提供优质高效的统计服务。
（三）模式选择。根据我省统计工作的实际情况，借鉴省内其他实行垂直管理的省国土资源厅、省技术质量监督管理局、省工商行政管理局、省地税局和省食品医药管理局等部门的经验，根据我们的实际情况，决定实行“一垂三统”的模式，在业务上实行垂直管理，在人、财、物上实行统一管理。
这种管理模式的益处是显而易见的：
一是有利于保证统计数据的真实可信，健全经济运行监测体系。
改革后的统计工作的抗干扰能力将得到增强，统计的公正性、客观性能够得到体制上的保证，有利于统计部门充分行使《统计法》赋予的职责，将会大大提高统计数据的公信度，健全监测体系，加强宏观经济调控。
二是有利于更好地为地方党委政府服务。
改革后统计部门增强了为地方经济社会发展服务的功能，统计部门的权威性提高了，统计数据作为地方经济社会发展状况评价的功能将得到更好的发挥。
三是有利于统计资源的整合和统计事业的发展。
改革能强化和提升统计的地位，拓展统计事业的发展空间，使统计系统上下顺畅，整体合一，更加适应社会主义市场经济的要求，从而为统计事业的发展创造了有利的条件。
四是有利于与国际接轨。
大多数国家的统计体制都是高度垂直且集中管理的。我省统计系统实行垂直管理以后，以真实可信的统计数据为依托，增强与国际间的可比性，促进吉林国际商务的开展。
三、组织实施
首先，成立机构，加强领导。为保证改革平稳进行，我们成立了改革工作领导小组，局人事处、办公室、财务基建处组成
3个工作小组，具体负责前期的准备工作。同时，与省编办、省人事厅联合下发了《关于对省以下统计机构人员编制实行冻结的通知》，就有关问题做出明确规定。
其次，认真斟酌，制定方案。
通过实地考察了解基层情况，召开座谈会倾听各方面的意见，作为形成方案的重要依据，并拟定了《吉林省统计管理体制改革试点方案》。
经过多次与省编办、省人事厅、省财政厅接触，征求意见，反复修改，几易其稿。由省编办征求省委组织部、省财政厅、省人事厅等部门意见后，
2006年7月5日，由王珉省长主持的省编委会讨论通过了方案，并于7月18日，以省政府文件的形式下发了《吉林省政府关于印发吉林省统计管理体制改革试点方案的通知》（吉政发[2006]27号）。至此，吉林省省以下统计垂直管理改革方案拍板定音。
垂直管理体制改革以后，吉林省统计系统实现了五个上划统管：
一是机构上划统管。市（州）、县（市、区）统计局（分局）从地方政府序列上划为省统计局的直属机构。上收省以下统计系统行政机构69个，事业机构95个。
二是编制上划统管。全省市（州）、县（市、区）局的编制全部上划至省，由省编委会同省统计局实行统一管理，人员进出审批权限由地方收到省统计局。上划省以下统计系统总编制1259名，上收在职人员1177人，离退休干部506人。全省统计系统总人数2088人（含离退休干部577人）。
三是干部管理权限上划统管。省以下领导干部按照统一领导、分级管理、下管一级的原则进行管理，各市州统计局局长、副局长（包括其他副局级干部）由省局党组任命(长春市统计局局长由省委组织部考核，省委任免)，各县（市）统计局局长由市（州）统计局党组推荐，省局党组任命，各县（市）统计局副局长及各分局局长、副局长由市州局党组任命，同时征求当地党委政府意见。干部可以跨区域交流。
四是经费上划统管。省以下统计机构的行政经费由地方财政上划至省，由省财政拨付省统计局后统一下拨，全省共上划财政基数6236万元。各种大型普查和地方需要进行的专项调查仍由地方政府承担费用。
五是资产两权不变。即省以下各级统计机构现有资产所有权不变，使用权不变，由省统计局统一管理。
四、改革成效
垂直管理体制改革是国家统计局在我省进行的试点，在省委省政府和各级党委政府的重视和支持下，在全省统计系统同志们的共同努力下，取得了圆满成功。2007年7月5日，在全省市县统计局长培训班上，我们组织召开了两次座谈会，交流和探讨垂直管理以来的工作情况。座谈会上，大家争先发言，谈感受，谈收获，谈得最多的是垂直管理一年来统计部门、统计工作和统计人发生的巨大变化。各市县局长们纷纷表示，垂直管理给大家带来的好处是过去想也不敢想的，垂直管理之前，大家曾经担心地方政府对统计的支持会下降，经费会减少，人员会失去晋升机会。通过一年的运行，大家娓娓道来的是统计实实在在的变化，是统计人看得见摸得着的实惠和一件件难忘的经历。现在，全省统计人员的精神面貌焕然一新，统计不再是被人遗忘的角落，而成为被人羡慕的对象。作为统计的一员，大家感到无比的自豪，工作充满激情，积极性空前高涨。国家统计局副局长许宪春在参加部分市县局长座谈会以后，对吉林的垂直管理体制改革给予了充分的肯定和认可，认为吉林的垂直管理改革的目的基本上达到了，改革的方向是对的，效果是好的，要坚定不移地走下去。
从当前新体制运行的情况来看，垂直管理改革的成效主要表现在以下八个方面：
一是统计的统一性、规范性和科学性提高了。垂直管理之后，省统计局对省以下各级统计局实现了集中管理，按照国家统计局的要求，深入贯彻《统计法》，统一部署各项工作，统筹调配力量，上下步调一致，行为更加规范，形成了一支统一指挥、协调高效、反应灵活的统计干部队伍，统计的统一性、规范性和科学性明显提高，实现了统计资源的有效整合。
二是统计的抗干扰能力提高了。我国现行的“统一领导、分级负责”的统计管理体制形成于计划经济时期，其根本特征是业务领导与行政领导相分离，即各级地方统计局的统计业务受上级统计局领导，而行政工作则受地方政府领导。这一体制不可避免地存在抗干扰能力差等统计部门无法解决的问题。垂直管理后，干部由上一级统计机构任命，在经费来源上不存在对同级政府的依赖性，这样，从组织地位上保证了统计部门的独立性，地方政府无法通过行政手段干扰统计工作。现在，地方政府对统计部门行政命令少了，商量多了，通过行政手段干预统计数据的现象不见了，比任何时候都尊重统计，尊重统计数据。
三是统计数据质量提高了。统计垂直管理的目的就是从完善体制入手，解决体制上的缺陷，保证统计数据质量，推动统计工作健康发展。从运行的情况看，基本达到了预期的目的。不论是市州还是县市区，都能够实事求是地反映当地经济社会发展的实际，做到这一点，垂直管理功不可没。各级党委政府使用数据时，改变了过去按照自己的需要使用数据的情况，需要任何数据都用统计部门的，以统计部门的数据为准，认为统计部门的数据更科学，更接近实际，更反映趋势。垂直管理以后，在很多市州都实现了过去的两套数与统计数并轨，与省里数对接，这也是明显的例证。
四是统计地位提高了。过去，地方党委政府的一些重要会议不要求统计部门参加，现在，全省各市州，大部分县（市、区）的两会、政府工作会议、经济工作会议，甚至政府常委会都要求统计局参加并做专题发言，拥有了话语权。地方党政领导由过去重视统计数据向重视统计工作并关注统计事业发展转变，这是非常重要也是非常可喜的。各级党政领导是数据的第一用户，最关心统计数据的是党政领导，这一点毫无疑问。过去，领导重视和关心统计只是在统计的报告期内，现在不同了，作为领导，重视统计事业，关心统计工作，必须要把它贯穿于宏观运行的整个过程，因此，垂直管理以后，各级党政领导对统计的关心和支持的程度比以前大大提高。
五是统计服务水平提高了。垂直管理以后，在强化管理的基础上，显现了对统计业务资源优化配置的好的势头，各地积极想办法，围绕党委政府的中心工作，出谋划策，统计参与决策的层次明显提高，职能作用日益凸显。比如，长春市按照省局服务年的总体要求，针对地方区域特点，提出了很多具有可操作性的举措，为地方党委政府出谋划策，收到了很好的效果。垂直管理给我们带来的变化有很多是预想不到的，一些潜在的意义和优势现在可能还不太明显，随着时间的推移，垂直管理可能带来的变化会日益显现。
六是统计办公条件改善了。这次垂直，全省各县区行政经费，都有不同程度的增加，
20万元以上的占三分之二，10万元以下的县区仅有三家。省局把国家统计局支持的400万元改革风险金，也全部划拨到县（市、区），省里一分没留。垂直管理以后，各县（市、区）全部配备了交通工具，有的还解决了多年没解决好的办公场所问题。比如，长春市统计局在垂直管理以后，搬进了政府新的办公楼，条件比以前大大的改善。前郭县过去所有的科室在一个办公室里办公，垂直以后，县政府分给统计局两层楼12个办公室，200平方米，这是垂直以前想也不敢想的。
七是统计人员的待遇改善了。过去，统计人员工资待遇随地方走，有的地方因为地方财政困难，常常开档案工资，现在是全额按月开工资，工资标准和市州一样，比县里其他部门工资水平明显提高。
八是基层统计干部得到了保护。过去，由于统计部门上报给地方政府的数据低，没有满足个别领导的要求，出现统计局长被免职的情况，实行垂直管理以后，统计增强了独立性，统计人员敢执法了，也敢说话了，统计数据的法定地位得到了进一步的确立，基层统计干部的权益得到了保护。
五、几点思考
我省的省以下统计垂直管理改革工作刚刚运行一年，虽然收到了明显的成效，但是，随着时间的推移，还会遇到很多新的问题和矛盾，前进的道路也会是不平坦的。我们有信心，经过同志们的共同努力，一定会克服各种困难，把这种新的体制坚持下去。
一是靠制度保证垂直管理的成功。在原有制度的基础上进一步完善、修改现有的各项规章制度，制定出一套适应新体制的完整的工作运行制度、组织制度、干部制度、人事制度、经费管理制度等，形成一种靠制度管人、管钱、管物的机制。
二是靠素质提高保证垂直管理的成功。立足现有资源，加强对省以下统计人员的业务培训、计算机应用培训、统计执法培训，尽快提高他们的业务能力和个人素质，适应统计工作任务的需要，努力打造一支政治上强、业务上精、作风上硬的统计队伍。只有人员的素质提高了，才能保证统计工作的质量。
三是靠充足的经费保证垂直管理的成功。虽然此次上划，财政基数比过去多了3000万元，但是经费问题随着事业发展是个动态的问题，解决不好会影响整个事业的发展，因此还需要各级地方政府的支持和省财政的大力支持。对于各市州和县（市、区）上划到省财政的经费，省局一不截留，二不抽肥补瘦，如数下拨到各地，保证各地充足的经费。与此同时，加大对经费支出的审计，督促各级统计部门自觉遵守国家的财经政策、法律和法规，防止资金流失，使资金发挥最大的效益，保证上划的经费使用在统计工作上。
四是靠加强管理保证垂直管理的成功。垂直以后，我们立足要在完善统计管理体系上下功夫，加强内部管理，强化监测功能，充分发挥垂直管理的优势，创造性地做好工作。我们正在进行五套体系建设。一是行政管理体系建设。经过深入的调查研究和摸索，逐步在全省统计系统内建立一套行政管理体系，进一步规范工作程序和规则，制定纵向到底、横向到边的管理运行机制。二是人事管理体系建设。实行省以下垂直管理以后，干部管理体制和方式与以前不同，我们正着手建立一套人事管理保障体系，不但可以保障垂直管理的每个环节，也可以稳定人事干部队伍，促进统计事业的发展。三是财务管理体系建设。垂直之前，各地对财务工作的领导和管理方面的知识和经验都相对欠缺，建立一套适合本地特色的财务制度，建设一支懂业务、会管理、能胜任财务工作的高素质的财会队伍至关重要。这项工作，我们已经开始进行。各市州局都配备了专职的会计人员和专兼职出纳员，负责本级的财会管理、核算工作，并对下属县（市、区）统计局（分局）的财会工作进行指导、监督。四是党风廉政体系建设。今年，要着力解决好省以下统计部门《统计法》贯彻执行的监督检查、党风廉政责任制落实和领导班子成员的监督检查、人事和财务制度执行情况的监督检查、违规违纪和群众上访事件的查处等工作。为此，省编委批准在全省9个市州委派纪检组长，负责区域内统计系统党风廉政建设工作。五是数据质量管理体系建设。在这方面，一要进一步完善县级数据质量管理体系，使之更能反映基层的实际，更有操作性。二要与县级数据质量管理相配套，制定部门统计数据管理办法，规范部门统计工作，形成一套完整的数据质量管理体系。
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