一、前言

　　统计信息是国家基本的信息资源，是经济、社会、科技信息的主体，在我国社会主义市场经济体制的建立和完善过程中、在现代化建设的新的发展阶段发挥着日益重要的作用。统计信息化就是充分利用信息技术，开发建设统计信息资源，促进统计信息的共享，改造传统的统计工作方式，提高统计工作现代化水平，促进统计改革和发展，提高统计信息化在国家信息化建设中的地位和作用。当前，随着统计改革的深入与发展的加快，对统计信息化提出了越来越高的要求，统计信息化已融入统计的各个环节和各项工作，成为为经济社会发展提供统计保障的不可或缺的手段和支持。

　　我区统计信息化建设是国家统计信息化建设和自治区信息化建设必不可少的重要组成部分，根据《“十一五”国家统计信息化建设规划纲要》、《自治区党委、政府关于集中信息资源建设信息中心平台的决定》（以下简称“信息中心平台”）的精神，结合我区统计改革建设对统计信息化建设发展的要求，制订本规划纲要。

　　二、现状

　　我区统计信息化建设在自治区政府、国家统计局的领导和大力支持下，经过“九五”、“十五”时期快速发展，取得了一些阶段性成果，网络环境、硬件配备初具规模，有效满足了统计业务工作的需要。已初步建成了一个上连国家统计局，下连各市县区统计局功能比较完善的网络基础环境。自治区统计局开通了 20M 访问互联网出口电路，与银川市统计局 2M 光纤数字电路连接，全区各市县统计局充分利用政府网络资源，利用VPN技术，建立了以自治区统计局为汇聚中心，连接全区4个地级市、20个县（市、区）的全区统计系统虚拟专网，网络平均传输速率达到 2M ，实现了自治区、市、县三级统计部门网络互联互通的建设目标。全区有三分之一的市、县（区）建立了统计系统局域网，其余的市县也已纳入当地政府网络的统一建设中，建立了地方政府统计部门局域网络，网络化工作方式成为统计部门数据交换、信息共享和日常工作的主要途径。自治区和部门地市基本建成以统计信息数据库为后台、面向不同用户的统计信息内外网站，自治区统计内部网站自开通以来，历经多次改版，内容不断充实，功能不断完善，信息发布的时效性有了明显提高，网站已成为统计部门信息交流和对外服务的重要窗口。自治区统计信息化环境得到改善，核心设备处理能力有所增强，基层统计部门信息化硬件配备明显改观，各级统计部门在重大国情国力调查、常规统计调查的数据采集和处理能力有了很大提高。数据库应用系统开发工作全面启动，初步建立了宁夏经济社会数据库系统，统计信息化安全保障体系初步形成。总体上看，统计信息化建设已具有一定的基础，对日常工作的支持作用和支撑能力不断加强，统计业务对信息技术的依存度显著提高。

当前我区统计信息化建设还存在许多问题和困难，主要是对统计信息化建设目标、建设任务认识不统一，统计应用系统的规划、开发不够统一，水平较低；基层网络建设发展不平衡，网络环境还很薄弱，传输速率跟不上统计业务发展需求，市县调查队接入全国统计系统内部网络的问题还未完全解决；核心业务应用系统、统计数据库体系建设不足，尚未建设统一、规范的支撑统计信息运行全过程的统计数据管理、处理、存贮和开发利用的统计业务处理工作平台，对统计分析应用、统计咨询监督的支持严重不足；网络系统的安全性还很脆弱，核心网络设备配备不足、性能偏低，缺少可靠的灾难恢复、备份和内网安全管理设备；信息化建设管理体制不顺，机构职能不健全，信息技术人才短缺，统计队伍的信息技术还不能完全适应统计工作的发展要求等。

　　三、指导思想和建设原则

　　1、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，在国家统计信息化发展框架下，以自治区“信息中心平台”建设为契机，从我区统计信息化实际情况出发，把握信息化发展趋势，通过广泛应用现代信息技术，改造传统的统计工作流程，以信息化推动统计体制、制度方法的改革创新，使“十一五”信息化规划纲要成为统计系统各部门履行职责、提高统计数据质量、推进统计工作现代化的重要依据，全面提高统计信息为政府、为社会服务的水平。

　　2．建设原则

　　（1）统一规划、协同实施。统计工作的复杂性决定了统计信息化建设是一项复杂的系统工程，必须按照国家统计局总体规划和自治区电子政务建设要求进行统计信息系统的开发建设和应用管理，特别是共享共用的网络平台、应用平台和大型数据库系统，要避免重复建设；统计信息化建设还要与统计工作管理体制的改革协同配套，相互促进和发展。信息系统的建设需要信息技术部门和统计业务部门的分工合作、协同实施、二者融为一体，使信息系统真正符合统计业务发展的要求。

　　（2）需求主导、强化服务。统计信息化建设必须以提高统计整体功能为目标，以统计业务和政务管理的应用需求为导向，强化统计数据、信息资源的开发建设，强调和突出信息服务，在管理上要建立面向服务的机制，技术上要建设面向服务的架构。

　　（3）突出重点、资源共享。以整合、管理信息资源、提高统计数据准确性为重点，兼顾综合统计和行业统计特点，与各有关部门统一标准、分工合作，使统计信息资源开发建设成为全区电子政务建设、“信息中心平台”开发建设、宏观经济决策支持系统建设和宏观经济数据库建设的重点领域，提高资源共享程度，提供优质服务。

　　（4）统一标准、规范流程。从宏观经济全局需求出发，规范统计制度方法，强化统计设计的“龙头”作用、网络环境下的应用系统建设和资源整合，提高业务工作流程和应用规范的标准化水平，制定相关业务、应用、网络、安全方面的标准规范。

　　（5）注重实效、安全可靠。网络平台、应用系统和数据资源的建设，要始终把成本、效益作为重要的尺度，同时注重系统安全保密体系建设，要建立健全安全保密制度和信息安全管理措施，确保全区统计信息资源和运行环境的安全。

　　四、统计信息化建设的主要任务

　　1、网络平台

　　本着建设、整合与管理并重的原则，建立起结构合理、覆盖面广、安全可靠、支持各级统计局和调查队各种网络应用的全区统计信息网络和网络安全管理系统。依托自治区“信息中心平台”建设，进一步完善、优化全区统计系统虚拟专网（VPN），重点对 2M 以下市县网络节点进行提速改造，提高基层统计数据信息传送的时效性与可靠性。统一规划建设全区调查队系统虚拟网络，综合解决基层调查队与全国统计系统内部网的互联互通。按照千兆到桌面、三层交换、内外网完全物理隔离的要求，进行新办公大楼的网络综合布线。按照 “互联互通、信息共享、节约资源、促进应用”的建设目标，建立新办公大楼与全区电子党务和电子政务内网高速、安全的信息传输通道，发挥统计信息在党政信息网平台中基础信息资源作用；利用全区电子政务网建设部门、行业统计工作平台，加强与部门行业统计数据的衔接共享，实现政府统计与部门行业统计间的数据采集、数据交换和信息发布的网络化，更好地发挥统计整体功能。建立健全网络基础设施的运维管理机制，保证网络系统稳定、高效、安全运行。

　　2、业务应用平台

　　通过大力推动统计应用软件的规范化工作，基本实现统计应用软件的功能化、模块化、组件化、系列化，建立起标准规范统一、功能模块清晰、方便基层工作、支持统计核心业务的统计业务应用平台。

　　（1）数据采集和处理系统。通过统计设计的标准化、规范化，对不同来源、不同数据采集方式提供规范统一、标准开放的应用软件，支持基层数据的录入、网上报送、编辑审核、汇总制表、分类整理和统一管理。通过整合各专业统计联网直报资源，形成全区联网直报统一平台，基本实现统计报表的设计、下发、报送、催报、审核、处理、综合管理和发布等统计工作过程的网络化，推动统计改革创新，提高统计数据的科学性、准确性和权威性。

　　（2）统计信息门户网站。按照政务内网与国际互联网物理隔离、政务外网与国际互联网逻辑隔离的规定要求，进一步完善“三网”建设的组织、协调、管理工作，规范、明确统计数据、信息资料网上发布的时效和密级要求。一是县级以上统计部门都要建立统计内部业务网站，全区构建起统计系统互联互通的内部业务网站群；二是按照电子党务、电子政务内网建设的总体要求，建设满足各级党政部门需要的宁夏统计信息党政专网；三是按照政务公开、优质服务的原则，依托互联网建设满足社会公众统计需求的统计信息网站。网站建设按照信息门户的基本规范，结合统计工作实践，建立支持统计业务、政务管理、公共服务，具有标准架构和定制规范的统计系统统一门户网站框架。与数据库建设有机结合，使统计网站成为统计数据库服务党政部门、社会各界的载体；与数据采集和数据处理结合，使统计网站成为基层单位数据直报和各级统计部门数据处理的统一平台。

　　（3）办公自动化系统（OA）。建设和完善符合统计系统特点的办公自动化系统，推进统计日常事务工作的自动化和信息化。改造“双扬OA”办公自动化系统，逐步推进自治区与基层统计部门间互通的办公自动化统一平台。

　　3、数据库建设

　　（1）宁夏宏观经济数据库。配合国家统计局实施国家宏观经济数据库建设任务，同步建设宁夏宏观经济数据库，宏观经济数据库是数据库建设和数据中心建设的核心内容。宁夏宏观经济数据库是国家宏观经济数据库建设的配套项目，是四大基础信息资源数据库之一，宏观数据库建设要按照国家和自治区信息化建设的统一部署进行，要坚持顶层设计、统一标准的原则组织实施，以实现各区域、各专题、主题等分布式数据库的整合、对接、兼容和资源共享，避免重复建设和信息孤岛的产生。

　　（2）宁夏经济社会数据库。按照局、队共建统一安全的数据管理、交换、共享平台，实现全区及分市县全面统计和抽样调查综合统计资料的数据库管理，实现统计调查数据的快速查询、分析的建设目标，加快完成宁夏经济社会数据库的建设项目，建立、健全数据库进度数据资料加载、更新、维护的制度规范。

　　（3）宁夏宏观经济决策支持系统。宏观经济决策支持系统是自治区实施“信息中心平台”工程建设中核心应用系统之一，具体包括数据管理子系统、模型管理子系统、知识库管理子系统和交换子系统等内容。

　　4、安全保障体系

　　严格遵循国家有关安全保密法律法规和信息安全保障制度，明确并完善统计数据、统计信息的安全域划分和安全管理保障，完善统计信息、统计数据的监察、安全审计等保密系统建设，从制度建设、管理措施、技术手段等方面逐步健全统计信息化安全保障系统。结合我区实际，积极探索建设异地备份恢复系统的有效途径。

　　五、保障措施

　　1、提高认识、加强领导。

　　统计信息化建设是国民经济和社会发展信息化的重要组成部分，是自治区“信息中心平台”建设的重要领域，是统计现代化建设的核心，是统计部门的一项长期战略性任务，也是统计改革创新的成果体现。统计系统各级领导应当提高对“十一五”统计信息化建设重要性的认识，统一思想，形成共识，统筹安排，要主动争取各级政府对统计信息化建设工作的重视和支持，将其纳入到本地区信息化重点规划项目之中，加强领导、加大投入。要动员全区统计人员积极参与到“十一五”统计信息化建设中，为我区统计信息化建设献计献策。

　　2、强化协调，科学管理。

　　按照国家统计局对各级统计局和国家统计局直属调查队的统计信息化管理部门合署办公、避免重复建设和资源浪费的要求，统一规划协调，使统计局和调查队信息化水平协同发展。加强统计信息化开发建设项目招投标、代建制、政府采购、外包、托管等管理，提高项目管理的科学性、规范性，降低建设成本。加强统计信息化建设监督机制，纪检监察部门要对统计信息化建设的政府采购、项目合同执行等环节进行监督。

　　3、技术保障，人才培养。

　　完善各级政府统计部门的信息化机构建设，按照工作需求，各级统计部门要配备相应数量的专业技术人员，保证统计信息化建设顺利进行。“十一五”要大力加强统计和信息技术复合人才的培养，尤其是对年轻人才的培养，采取专门进修、普及培训和岗位培训等多种方式并举，一方面提高信息化人员的统计业务水平，另一方面提高统计业务人员的信息化水平，打造一支高素质、符合现代统计工作需要的统计干部队伍。

　　4、落实责任，保证投入。

　　多渠道筹措建设经费是规划得以实施的重要保证。本着自治区和市、县事权、财权分级管理的原则安排资金的使用。要提高统计信息化在全区电子政务、“信息中心平台”建设中作用和地位，在自治区争取更多的统计信息化相关建设项目；各地市、县级统计部门也要将统计信息化建设纳入当地信息化规划中，争取得到地方政府信息化管理部门更多的项目和资金支持。要努力将统计信息化系统的运行和维护费用纳入各级统计事业费预算，全区统计信息工程建设经费主要由自治区、市、县三级财政负担，对特别困难地区的统计信息化建设项目，视财力自治区给予必要的补助。各级统计部门在信息化项目资金使用中，要严格遵守财经法规和制度，合理安排资金使用，力求提高资金使用效率。

                                                                         二○○七年四月十一日